生猪产业作为我国农业的重要组成部分，对保障国家粮食安全、促进农民增收和推动农村经济发展具有重要意义。面对复杂的国内外经济形势和生猪产业自身的发展挑战，国家和地方政府于2024年出台了一系列政策，以引导和调控生猪产业的健康发展。本文对2024年生猪产业政策进行全面盘点，为相关从业者和研�咳嗽碧峁┎慰肌�
1 2024年生猪产业政策盘点
1.1国家层面
1.1.1产能调控政策
2024年2月29日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，总体要求是以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级压实责任，优化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪合理存栏量、保规模猪场合理数量）任务，建立不同层级的生猪产能调控基地，按照“长期调母猪，短期调肥猪”的调控策略，构建完善上下联动、响应及时的生猪生产调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。该方案坚持精准调控能繁母猪保有量，设定能繁母猪正常保有量定在3900万头左右的调控目标，依存栏量变动设绿、黄、红区域并分级调控，异常情况采取特定应对办法。切实稳定生猪生产能力，保持规模猪场数量稳定，设定规模猪场数量稳定在13万个以上的目标，分级建立产能调控基地，合理引导市场生产和市场预期。方案中的保障措施是加强监测预警、细化实施方案和加大政策支持。
1.1.2金融支持政策
2024年5月29日，国家金融监督管理总局发布《关于推进普惠保险高质量发展的指导意见》，指导意见中提到推动农业保险“扩面、增品、提标”，稳步拓宽大宗农产品保险等覆盖面，鼓励发展地方优势特色农产品保险和养殖业保险。这为生猪养殖户提供了更全面的风险保障，增强其抵御市场风险和自然灾害的能力。
1.1.3绿色发展政策
《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》提出加强养殖业污染防治。推行畜禽粪污资源化利用，完善畜禽粪污资源化利用管理制度，依法合理施用畜禽粪肥。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，完善畜禽粪肥限量标准。同时，严格畜禽养殖污染防治监管，组织各地依法编制实施畜禽养殖污染防治规划。这些措施有助于提高养殖效率，还能减少对环境的负面影响，推动生猪产业向绿色、生态方向转型。
1.1.4种业振兴政策
《全国畜禽遗传改良计划（2021—2035年）》聚焦种猪品质提升，坚持立足国内、自主创新、提质保供的发展战略，以推动种猪业高质量发展为主题，以国家生猪核心育种场、种公猪站、战略种源基地为抓手，以技术创新和机制创新为根本动力，大力支持专业化育种和联合育种发展，构建市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的创新体系，逐步建立基于全产业链的新型育种体系，建成更加高效的生猪良种繁育体系，打造具有国际竞争力的现代生猪种业，引领和支撑生猪产业转型升级。通过培育和推广优质种猪，提高生猪的生产性能和肉质，满足市场对高品质猪肉的需求。
1.1.5智慧农业政策
2024年10月25日，农业农村部发布《全国智慧农业行动计划（2024—2028年）》政策，鼓励培育智慧牧场，推动农业全产业链数字化改造。智慧牧场，重点应用个体体征监测管理、环境精准调控、自动巡检消杀、疾病智能诊断、精准配方饲喂、自动采集清污、废弃物无害化处理等技术装备。通过建设智慧牧场，利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现生猪养殖的精准化、智能化管理，提高养殖效益和管理水平，打造现代化的养猪产业模式。
1.1.6用地支持政策
2024年1月10日，农业农村部发布《关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》，其中强调优化调整生猪产能。完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。督促地方稳定用地、环保、贷款等基础性支持政策。稳定用地政策，为生猪养殖创造稳定的外部环境，降低企业经营风险。
1.1.7疾病防控政策
2024年12月20日，农业农村部关于印发《非洲猪瘟疫情应急实施方案（第六版）》的通知，详细规范了从疫情报告与确认到响应及处置的全流程。明确任何单位和个人发现生猪异常均需上报，按可疑、疑似、确诊流程严谨认定，省级部门负责认定与发布，依疫情严重程度分四级响应，明确各层级政府及部门职责，对可疑和疑似疫情场点迅速采取隔离、封锁、扑杀等应急处置措施，旨在科学精准防控非洲猪瘟。
1.2地方特色政策
1.2.1山东
山东省于2024年3月1日正式实施《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》。该办法共7章39条，重点对饲料和饲料添加剂生产企业的许可、监管等作出规范。通过规范企业产品质量标准与配方设计、加强生产过程与出厂控制等，全面加强对饲料生产企业的监管。同时，严格规范饲料添加剂使用，明确各项细则与法律责任，全方位确保生猪饲料的安全和质量，保障生猪产业健康发展。
1.2.2浙江
2024年8月29日，浙江省发布《浙江土特产·地方猪产业高质量发展行动方案》。该方案以金华猪、嘉兴黑猪、岔路黑猪等为重点，同时兼顾北港猪、嵊县花猪等其他地方猪品种。方案聚焦做足“土”字、做亮“特”字、做强“产”字，通过强龙头带动小散户，延长产业链条，创新业态模式，精心塑造品牌，全力打造地方猪优势产业带和“浙江土猪·地方猪”系列品牌，将地方资源优势转化为产品与产业优势，全面推动地方猪产业全链条升级，增强市场竞争力，提升产业高质量发展能级。
1.2.3湖南
2024年3月29日，湖南省正式发布《湖南省贯彻〈生猪屠宰质量管理规范〉实施方案》。该方案聚焦屠宰流程优化、技术升级等关键环节，旨在全方位提升屠宰加工能力。通过此举，有力促进当地生猪产业从养殖源头到屠宰加工终端的全产业链协同、高效发展。
1.2.4云南
2024年3月20日，云南省发布《云南省推进普惠金融高质量发展实施方案》，明确争取我国三大商品期货交易所持续推动生猪等农产品“保险+期货”项目在当地落地。该举措为生猪养殖户提供坚实的风险保障，通过期货市场套期保值等功能帮助养殖户精准锁定价格。当市场价格下跌时，可有效降低损失，增强养殖户应对市场风险的能力，使其能安心地扩大生产规模，引入更先进的养殖技术和设备，从而提升整个生猪产业的整体产能，促进产业蓬勃发展。
1.2.5四川
2024年，四川财政为推动生猪产业高质量发展，多管齐下。在夯实稳产保供基础上，落实调出大县奖励政策，对2023—2024年超额完成出栏任务的市（州）予以奖补，用于仔猪和母猪培育，同时实施良种补贴提升效率。在筑牢产业发展支撑方面，优化产能布局，启动南广生猪产业集群建设，重点扶持猪肉精深加工，助力品牌建设，推动猪肉制品拓展市场。此外，强化财政金融互动，利用乡村振兴投资引导基金，加大贷款风险补偿与贴息，增加生猪价格指数保险保费补贴，全方位助力生猪产业稳健前行。
2政策影响分析
2.1稳定市场供应
通过产能调控政策，国家能够更有效地监测和调控生猪产能，确保市场供应的稳定性。这不仅有助于避免生猪价格的大幅波动，有效规避生猪价格的非理性涨跌，也能够保障养殖户免受价格暴跌冲击，并让消费者能以合理价格购肉。地方特色政策促进区域生猪产业发展，如部分地区给予土地、税收优惠吸引投资，建设现代化养殖基地，提升当地生猪自给率。同时，各地完善冷链物流体系，让猪肉运输更高效、更保鲜，优化全国供应格局，保障各地猪肉稳定供应。
2.2提升产业质量
金融支持政策和绿色发展政策为生猪产业的高质量发展提供了有力保障。补贴政策为养殖户带来直接资金支持，能繁母猪补贴、养殖设施补贴等，减轻资金压力，许多养殖户借此扩大规模、更新设备。同时，行业规范政策提高了养殖门槛，促使养殖户加强管理，提升养殖技术水平，保障了养殖产品的质量安全。通过推动生态健康养殖模式，养殖户能够提升生产技术和管理水平，提高生猪的品质和生产效率，推动生猪产业向现代化、智能化方向发展。
2.3推动产业升级
种业振兴政策和智慧牧场建设政策推动生猪产业向现代化、智能化方向发展。通过培育优质种猪和建设智慧农场，让生猪养殖在效率、质量上实现飞跃，极大提升产业竞争力，生猪产业的竞争力将得到显著提升，为产业的长期发展奠定坚实基础。
3问题与挑战
3.1政策落实不到位
在生猪产业政策推进中，部分地区政策宣传工作存在短板。主要依赖传统渠道，如张贴公告、召开会议传达政策，未能充分利用新媒体平台的广泛传播力。这导致许多养殖户，尤其是偏远地区或年纪较大的养殖户对优惠政策了解很少，错过享受红利的机会。这不仅打击了养殖户积极性，也削弱了政策的实际效果。
3.2环保压力依然较大
尽管绿色发展政策大力倡导，但部分养殖场户在环保方面仍面临困境。对于中小规模养殖场，建设和维护完善的粪污处理设施成本高昂，资金短缺成为主要阻碍。即便一些养殖场建设了相关设施，由于缺乏专业技术指导，设备运行不稳定，无法达到预期的处理效果，畜禽粪污资源化利用水平较低。随着环保监管日益严格，对养殖废弃物排放的标准不断提高，养殖场面临的环保压力持续增大，严重影响生猪产业可持续发展。
3.3疫病防控形势严峻
非洲猪瘟依旧是生猪产业的重大威胁，其病毒特性复杂，存活能力强、传播途径多样，且尚无特效治疗方法。尽管行业防控意识有所提升，但疫情仍时有发生，且呈现多点散发、隐性感染的特点，给防控工作带来极大难度。与此同时，新的疫病风险不断涌现，如猪流行性腹泻、猪伪狂犬病等，这些疫病传播速度快、致死率高，一旦暴发，将给养殖户带来巨大经济损失。疫苗研发方面，虽有针对常见疫病的疫苗，但质量和效果参差不齐，养殖户在疫苗选择和使用上也存在诸多误区，进一步加剧了疫病防控的严峻形势。
4建议与展望
4.1加强政策宣传与执行监督
利用电视、网络、社交媒体等多种渠道，制作生动易懂的政策宣传资料，如短视频、图文手册等，详细解读政策内容与申请流程。同时，建立政策执行监督机制，定期检查政策落实情况，简化补贴申请流程，公开审核结果，确保政策公平公正地惠及每一位养殖户。
4.2加大环保投入与技术支持
政府设立环保专项资金，对建设和改造粪污处理设施的养殖场户给予补贴和低息贷款。鼓励科研机构研发高效、低成本的环保技术，并通过举办培训班、现场指导等方式，帮助养殖户提升畜禽粪污资源化利用水平。
4.3强化疫病防控体系建设
完善疫病监测预警网络，配备先进监测设备，利用大数据和物联网技术实时监控疫情。加大疫病防控技术研发投入，提高疫苗和诊断试剂质量。定期组织养殖户参加疫病防控培训，提升其防控意识和操作技能，降低疫病发生风险。
5结论
2024年，国家和地方针对生猪产业出台了涵盖产能调控、金融支持、绿色发展等多方面政策，在稳定市场供应、提升产业质量、推动产业升级等方面成效显著。同时，政策落实、环保压力和疫病防控等问题也亟待解决。未来，要加强政策的进一步落实和优化，通过采取举措，推动生猪产业将继续朝着高质量、可持续的方向发展。
责任编辑：滕海原
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